2009税收增长8%左右 13年来首次低于GDP增速
本报 吴丽华 北京报道
不出意外的话，近年来财税部门几乎每年必做的工作——解释税收收入为何高于GDP增长——今年有望暂停了。 按照财*部数据，2009年前11个月，财*收入中的税收收入同比增长7.1%。而《华夏时报》从一位税务部门消息人士处获得的消息是，截止到12月20日，税收入库收入增长率为8%，因此，“2009年税收增长8%应该不会有太大的出入。” 同时，2009年GDP增长超过8%已经被认为没有悬念，如此，2009年税收增幅低于GDP增幅将成为现实。按照财*部的历史统计数据，这将是1996年以来首次出现的现象。而中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，据他的统计，税收增速低于GDP增长的情况20年没有出现过了。 其实早在去年5月，财*部税*司就在站发表了《科学认识税收增长和GDP增长的关系》一文，提出和2005-2007年的经济增长相比，今后一两年主要税种的税基，都会低于同期GDP增速；国家为保增长而采取的减税*策也将直接影响税收增长，从而会使2009年起二到三年的税收增长和1994-1996年一样低于GDP增长。企业效益好转幅度不大 正如财*部前期分析的那样，2009年部分主体税种减收造成税收增速相比近年来20%甚至30%以上的增速大幅下滑，这直接导致税收增速低于GDP增长。 其中特别是反映经济增长质量和效率的增值税和企业所得税增长并不理想，拖累了税收增速。这两大税种的收入占了税收收入的半壁江山，去年前三个季度，国内增值税收入占税收总收入的比重为30.3%，企业所得税占比21.9%，往年这一比重则更高。 从数据看，增值税、企业所得税和关税等主体税种依然减收。刘桓认为，这实质上反映了虽然经济增速上去了，但是经济增长的质量和效益并没有同步增长。 天津财经大学财*学科首席教授李炜光则表示，这实际上与大量资金投资到基础设施建设等领域有关，虽然反映经济总量的GDP增长，在现阶段并没有转变成经济增长的效益。 这一看法从财*部税收分析上也能找到依据。以增值税为例，增值税的税基大体相当于工业增加值和商业的增加值。财*部分析认为，增值税减收的主要原因是，2009年1月1日实施的增值税转型改革等优惠*策的减税效应，另一主要原因就是工业增加值和工业品出厂价格指数明显回落。 1-9月，国内增值税收入同比下降2.4%，占税收总收入的比重为30.3%，同比下降1.5个百分点。可见，2009年工业增加值同比增速大幅降低，反映工业和商业效益的增值税拖累了增值税增幅的增长。 同时直接反映企业效益的企业所得税减收，也反映经济增速的快速回升，并没有同步带动企业效益的增长。1-9月企业所得税收入同比下降0.4%，占税收总收入的比重为21.9%，比前年同期下降0.6个百分点。 财*部分析，企业所得税收入大幅减收的主要原因首先就是受金融危机影响，企业利润普遍下滑。同时个税和关税收入增长也不理想。税收高增长长期受质疑 税收罕见的低于GDP增长，并没有像往年税收大幅高于GDP时一样广受关注，实际上，接受采访的专家们普遍对税收长期高于GDP增长有微词。 税收收入的持续高增长一直颇受质疑，近年来，包括财*部长谢旭人、国税总局计划统计司司长舒启明在内的多位官员都曾在不同场合试图解释税收增长为何高于GDP增长。 梳理财税部门的说法，主要包括价格因素和统计口径的差异、税收结构和GDP结构的差异、外贸进出口对GDP增长和税收增长的结构不同、加强征管的作用和累进税率对税收的加速增长作用等几个方面。 对此，李炜光表示，不能说财税部门的解释没有道理，但是由于税收长期大幅高于GDP增长，甚至达到两倍、三倍，这种解释并不能打消公众的质疑。 税务部门的解释过于专业和笼统，缺乏详细的理由说明，有隔靴搔痒之嫌。李炜光表示，由于缺乏详细的数据支持和有力的论证，公众对税收远超于GDP增长也只能停留在空洞的质疑上。 刘桓则表示，由于税收和GDP增长各有各的规律，二者增速可以有所不同，但是两者由于都源于经济增长，差别太大肯定会存在问题的，他表示在正常的经济增长下，税收增速高于5%到10%是合理的。 而按照经济学教科书上财*税收领域著名的“拉弗曲线”理论，税收增速远高于GDP增速时，会影响到经济主体的积极性，从而影响到经济的发展，这也是历年来税收高于GDP增长备受质疑的原因。 因此，2009年税收的低速增长被认为在情理之中。